國務院辦公廳2023年9月印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在加大優質旅游產品和服務供給方面提出，盤活閑置旅游項目，包括優化完善盤活方式，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產等措施。

經過多年的投資建設，各地形成了一批旅游項目，有力推動了旅游業發展。與此同時，由于各種原因，部分旅游項目也存在著閑置、低效甚至荒廢等問題，資源閑置和浪費成為制約區域旅游經濟發展的一個不可忽視的因素。貫徹落實《若干措施》提出的有效盤活閑置旅游項目措施，需要摸清家底、創新方法、用好政策、多方協同，進而推動形成存量資產和新增投資良性循環，有效提升旅游資產利用率和競爭力。

摸清家底可以更好地了解閑置旅游項目情況，從而更好地開發閑置旅游項目。文化和旅游部先后于2022年5月和2023年2月在全國范圍內開展了兩輪旅游存量項目摸排工作，為分類施策推動閑置項目盤活利用打下了良好基礎，各地也要及時摸查和厘清當地閑置旅游項目，為盤活存量資產掌握第一手資料。

閑置旅游項目的類型很多，一些常見的類型包括酒店、度假村、景區、旅行社、主題公園等，這些資產中有固定資產、無形資產、可流動資產。在閑置旅游項目中，有些是由于經營不善或者市場需求變化導致的，對于這些項目需要進行重新規劃和開發；有些則是由于企業擴張過度或者投資失誤導致的，對于這些項目需要進行清理和處理。

閑置旅游項目的開發、利用和盤活是一個長期且持續的過程，需要時刻關注市場動態，定期進行風險評估和價值預測。只有通過科學的方法和策略，才能確保閑置旅游項目得到合理的利用和保護，避免成為財務負擔。

盤活閑置旅游項目，需要進一步解放思想、創新思路和優化路徑。

在創新思路方面，可以通過互聯網平臺，將閑置旅游項目信息和相關服務進行整合，將旅游項目與旅游需求進行有效對接，提高旅游資產的利用率。要轉換思考角度，從不同角度看待閑置項目，進而發現新的使用價值。鼓勵發展共享經濟模式，通過創新開放型、共享型合作模式，如共享旅游空間、旅游產品、旅游住宿、旅游交通等，讓人們更加便捷地選擇所需的旅游體驗方式，有效降低旅游項目的閑置率。

在優化路徑方面具體可以從6個方面重點關注：

一是建立旅游資產信息共享平臺，將各類存量旅游項目和資產進行整合和分類，提供更加全面和準確的信息。

二是推動資產重組和改造，創造新的產業價值。通過對閑置旅游項目進行資產重組、企業兼并、產業升級、技術改造等，使閑置項目煥發新的生機。

三是創新金融手段，如通過資產證券化、融資租賃等方式將閑置項目轉化為現金流；又如，創新融資方式，吸引社會資本對閑置項目進行再開發。

四是創新管理模式，通過引入現代化的管理理念和技術手段，建立科學合理的閑置旅游項目管理模式，進一步提高閑置旅游項目管理效率和使用價值。

五是引入新技術，拓寬閑置旅游項目的應用場景，滿足人們對旅游空間、旅游產品、項目內容和沉浸情景的新需求。

六是拓展閑置旅游項目的銷售渠道，增加其曝光率和知名度。一方面，可以通過短視頻社交平臺、融媒體平臺、OTA等渠道進行推廣和銷售；另一方面，可以與景區、酒店、旅行社等企業合作，開發特色旅游產品和服務，線上線下共同發力，提高目標客戶群體對旅游項目和資產的認可度與選擇度。

一些省份在這方面發力較早，如貴州省將盤活閑置低效旅游項目作為全省推進旅游產業化“四大行動”之一，截至2022年11月底，全省已經實現盤活閑置低效旅游項目實際投資660.83億元。

對于閑置旅游項目，僅靠市場調節往往無法有效地解決問題。因此，需要政府出臺相關政策進行干預。政策引導和扶持可以彌補市場調節的不足，為閑置旅游項目帶來新的發展機遇。

首先，優化政策環境，政府可制定有利于旅游業發展的政策措施，如財政貼息、稅收優惠、貸款扶持、專項資金支持等，以吸引更多的投資和開發力量。

其次，引導社會資本進入，為閑置旅游項目提供充足的資金支持，有效解決資金短缺問題，推動項目的重啟和升級。

再次，推動創新發展，鼓勵企業進行創新，如發展特色旅游、體驗式旅游等新模式，以適應市場的變化，提高閑置旅游項目利用率。

最后，加強區域合作，政府可以推動不同地區之間的旅游合作，實現資源共享和優勢互補。這不僅可以提高閑置旅游項目的利用率，還可以為旅游業發展注入新的活力。

近年來，為支持旅游存量資產盤活，國家多個部門相繼出臺了多項政策措施。例如，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，明確將旅游列為盤活存量資產重點領域；國家發展改革委發布《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將部分旅游基礎設施納入REITs試點范圍；中國人民銀行設立2000億元設備更新改造專項再貸款，配套財政貼息政策，專項支持文旅體育等10個重點領域的設備更新改造項目。這些政策措施有力支持了旅游業發展。

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人們的旅游需求更加多種類、多層次，通過盤活閑置旅游項目，可以提供更加豐富的旅游產品，完善多層次的優質產品體系，進而實現旅游資源的有效利用和經濟社會的繁榮，推動旅游業持續健康發展。（中國旅游報）